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    构建新旧动能转换加速器 上海科改25条为科创减负

        本报记者 卢常乐 实 习 生 詹济玮 上海报道

        当前上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心已经步入纵深阶段

        3月20日上海对外发布关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见以下简称上海科改25条从科创机构人才评价资金使用成果转化以及学术诚信等方面做了一系列框架性的规定

        从上海科改25条的具体内容来看主要围绕?#28304;?#36827;各类主体创新发展激发广大科技创新人才活动推动科技成果转移转化改革优化科研管理融入全球创新网络以及推进创新文化建设共六个核心方面进行改革框架的总体布局

        21世纪经济报道记者注意到此次发布的上海科改25条更加注重激发调动科研人员的创造活力和动力让市场在科技创新资源分配的过程中扮演更加重要的角色成为政策内容的最大突破要点

        受访专家表示上海科改25条的出台对于科技创新做了一个系统性的梳理旨在进一步推动上海科创中心建设促进科技成果转化未来将很大程度上激发各类创新主体的动力和活力构建完善主体多元开放协同的科研力量布局和研发体系

        新旧动能转化样本

        事实上此次发布的上海科改25条早已酝酿研究许久21世纪经济报道记者梳理发现早在2018年7月上海市科委就已会同相关部门开展调查研究形成意见方案

        今年3月5日上海市特地召开了全市深化科技体制机制改革推进大会旨为落实上海科改25条进行全面的动员和部署工作为近期的正式发布做好准备

        同日李克强总理在作政府工作报告时指出要提升科技支撑能力包括要充分尊重和信任科研人员赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权等工作要求为上海科改25条新举措提供了重要改革目标

        3月21日华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示实际此次发布的上海科改方案早已形成较为完?#39057;?#24847;见内容今年政府工作报告中强调要提升科技支撑能力对涉及对科技创新团队及项目管理方面的提出了明确改革要求在此基础上上海科创25条的发布也是恰逢其时

        这也是上海作为建设科创中心的必然要求曾刚告诉21世纪经济报道记者上海建设科创中心城市的定位决定了其必须在落实中央对科技创新体制机制改革提升科技支撑能力方面走在全国前列

        21世纪经济报道记者注意到为全力推进上海科创中心建设此次发布的上海科改25条中?#32469;?#26126;确了两个重要的阶段性目标

        一是到2020年上海科创中心建设重点领域和关键?#26041;?#30340;体制机制改革取得实效科技创新策源能力得到全面提升在全球创新网络中发挥关键节点的作用二是到2035年建成富有活力的区域创新体系成为全球创新网络的重要枢纽科技创新中心的核心功能明显增强

        当前上海发布科改25条除了是科创中心建设的核心要求外还可能与当前阶段中央要求坚持创新引领发展培育壮大新动能紧密相关曾刚告诉21世纪经济报道记者通过推动科技创新的体制机制改革能够进一步提升上海在新旧动能转化过程中的信心与力量让科技研发成为区域发展的新动力与新活力一定程度上也能够为全国其他地区的新旧动能转换提供参考

        强调市场的主导

        实际上上海并不陌生与科创相关的改革举措早在2015年上海就曾发布过推进科创中心建设的22条举措力图为城市创新前行减负

        与彼时的政策内容相比此次发布的上海科改25条显然更加注重激发调动科研人员的创造活力和动力让市场在科技创新资源分配的过程中扮演更加重要的角色成为政策内容的最大突破要点

        对此21世纪经济报道记者注意到上海科改25条中?#32469;?#26126;确了要处理好政府和市场的关系问题

        3月21日上海社科院经济研究所所长左学金在接受21世纪经济报道记者采访时表示此次科改25条中强调市场在科创资源配置市场中的主导作用既是改革当前科研创新行政审批较多为科创进一步减负的体现同时也能?#36824;?#21169;更多的社会力量参与科研成果转化的现实需要

        我国科研成果转化率一直比?#31995;ͣ?#20063;造成了众多科技研发资源的浪费左学金告诉记者传统意义上存在科创体制机制问题对社会力量参与科研成果转化具有一定的阻碍这也成为此次上海科改所要力图重点努力的改革内容之一

        为了进一步发挥市场在科创资源配置中的积极作用此次上海科改新举措中还将加强与国内及国外两个市场的联系

        其中在对外方面未来上海将支持外商投资企业设立研究机构支持外资机构参与上海市研发公共服务平台承担政府项目等对国内市场方面要求加快建设长三角科技创新共同体建设全球技术交易大市场和国际化开放型创新功能平台以实现科技创新券区域通用通兑

        曾刚认为当前上海正加紧贯彻落实中央交给的三项新的重大任务其中长三角区域一体化发展上升为国家战略的核心思想便是要更多地发挥市场的主导作用力?#21450;?#33073;过去一体化探索实践中受政府主导的局限性弊端真正实现带动长江三角洲区域更好发展的目的

        从这个角度来?#25285;?#27492;次出台的上海科改25条更加注重市场的主导作用亦是对这一核心思想的具体落实其目的正是通过市场的主导性作用能够让更多的科创成果在更大的制度空间和地域空间内实现转化与落地从而真正为带动区域内经济与社会进一步发展发挥作用

        编辑周上祺

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