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    每经专访全国人大代表成都市市长罗强深化网络理政更好服务企业 加快打造一流营商环境

    每经记者 杨弃非 余蕊均    每经编辑 曾健辉    

    习近平总书记在国内外多个重要场合深刻阐释了打造国际化一流营商环境的科学内涵和重大意义强调要以优化营商环境为基础全面深化改革向全球展示了中国深化改革扩大开放打造一流营商环境的信心和决心说明了营商环境的极端重要性

    3月5日李克强总理作政府工作报告政府部门做好服务是本分服务不好是失职深化互联网+政务服务各地探索推广一批有特色的改革举措企业和群众办事便利度不断提高?#20445;?#25253;告中多次出现关于优化营商环境的描述反响热烈

    实际上从去年至今已有多地提出对标国际营商环境如上海和成都皆选在开年第一天率先发令?#20445;?#21484;开营商环境大会一东一西显?#22659;?#20013;国城市提升营商环境的迫切需求

    面对政府工作报告提出的更高要求各地政府如何切实有效地探索出有地方特色的改革举措也的确令人期待全国两会期间每日经济新闻记者以下简称NBD在?#26412;?#23601;深化放管服改革提升网络理政能力进而营造一流的国际化营商环境专访了全国人大代表成都市市长罗强

    目标方向战略确定以后就要策划战役组织战斗一仗一仗地打一件事一件事地做罗强对记者表示宏大的目标和项目都得实实在在落实到具体工作中去在他看来无论是深化放管服改革提升营商环境还是用好互联网+政务互联网+督查?#20445;?#25552;高网络理政能力政府工作的创新都应该是具体实在的就是由点及面见微知著

    谈营商环境 用好加减乘法做好服务本分

    NBD不久前成都被评为2018中国国际营商环境标杆城市2018中国最具投资吸引力城市?#20445;?#22312;最具幸福感城市评比中也连续十年排名第一您作为城市管理者如何看待这些荣誉

    罗强首先要感谢大家我也很高兴成都能得到这么多认可同时我们也应该正确对待理性客观地看待这些排名去年2月习近平总书记来川视察明确提出支持成都加快建设全面体?#20013;?#21457;展理念的城市这是成都的奋斗目标在肯定成绩的同时我们也应该多看自身问题多?#20063;?#36317;多补短板继续对标新发展理念对标国内外先进城市特别是在营商环?#25104;希?#26356;多要看到差距否则不会进?#20581;?#22478;市发展和治理一定要坚持问题导向营商环境只有更好没有最好

    NBD从去年至今各地都提出要优化营商环境您如何认识营商环境

    罗强习近平总书记多次指出要加快完善公平竞争的市场建设改善营商环境和创新环境降低市场运行成本提高运行效率提升国际竞争力今年总理在政府工作报告中提到过去一年我们的营商环境国际排名大幅上升这说明改革开放取得了新的突破也坚定了我们继续解放思想?#20013;?#29992;力的信心和决心

    成都把2019年确定为国际化营商环境建设年?#20445;?#23601;是要着力打造法治化国际化便利化营商环境降低市场运行成本提高运行效率提升综合竞争力和发展软实力我认为营商环境就是发展环境可以从三个方面加以理解促进经济高质量发展构建现代化开放型产业体系和提升城市综合竞争力

    好的营商环境能够集聚起国内外优质资源激发各类市场主体活力在当前国际产业转移要素价格均等化企业经营成本趋同的大背景下它的好?#21040;?#24456;大程度影响企业投?#31034;?#31574;行为进而影响地方经济发展成都要走产业结构优科技含量高资源消耗少环境影响小质量效益好发展可?#20013;?#39640;质量发展之路就必须不断优化营商环境

    同时经济全球化和区域一体化是大势所趋一个城市也只有通过营造国际化的营商环境更好地利用国内国际两个市场两种资源才能提升在产业链条上的位置深入参与国际产业分工协作本质上城市综合竞争力的微观基础还是在于企业的综合竞争力只有把营商环境搞好了企业才能做大做强城市才能更好发展我们想要引进培育壮大龙头企业特别是六类500强企业国际化营商环境就是不可缺失的土壤

    一带一路?#32972;?#35758;提出之后成都面临新的历史机遇按照十九大要求要推动形成全面开放新格局优化区域开放布局加大西部开放力度成都位于一带一路和长江经济带的交汇点在新一轮开放中成为排头兵我们现在提出加快建设国际门户枢纽城市对营商环境也提出了更高要求

    NBD总理在报告中再次强调要深化放管服改革推动降低制度性交易成本下?#34917;?#22827;打造好发展软环境?#20445;?#22312;放管服改革上成都的?#34917;?#22827;在哪些地方

    罗强?#20309;?#20204;主要是以市场主体的期待和需求为导向聚焦投资生产经营中的难点痛点堵点?#20013;?#20570;好简政放权的减法加强监管的加法和优化服务的乘法放管服?#27604;?#31649;齐下不断提升企业获得感和满意度

    简政放权的目的是要放得更有效率更有活力我理解关键是围绕企业迫切希望解决的环节多耗时长效?#23454;͡?#25240;腾人等问题把该放的彻底放开该减的下决心减掉该清的坚决清除要放开有形之手?#20445;?#20961;是市场能够自行调节的就交给市场凡是企业能干的就让企业干今年成都除了坚决落实国家市场准入?#22909;?#28165;单?#20445;?#25171;造宽松便捷的准入环境外还将继续深化商事制度改革工?#25506;?#35774;项目审批制度改革在压减开办企业时间解决企业注销?#36873;?#20248;化中介服务等问题上再下工夫去年底工?#25506;?#35774;项目从立项到竣工验收审批全流程总用时已经控?#39057;?20个工作日以内今年我们还要继续努力力争在6月底前压减至90个工作日以内

    ?#27604;?#25918;权不是放任放手不是甩手必须放管结合不断创新监管方法确保管得更加透明更加科学这就要求我们不断提高市场法治化水平完善社会信用体系同时加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法还要保?#32844;?#23481;审慎的监管态度这一点很重要?#28909;?#23545;待新产业新业态新模式应该给予一个观察期?#20445;?#22312;观察期内进行适度有效的监管既?#29615;?#20219;自流又不削足?#20107;ġ保?#26681;据新生事物的特点和成长规律推行柔性执法坚决避免简单照搬现成规则传统手段去监管2016年我们正式出台网络预约出租汽车经营服务管理实施细则暂行2017年又出台了鼓励支持共享单车发展的试行意见在方便市民出行的同时也为共享出行行业发展创造更好的条件包括现在面对民宿这样的新业态监管态度也是包容审慎

    总理在政府工作报告中也提到政府部门做好服务是本分服务不好是失职这是一句大实话表明了我们立党为公执政为民人民政府就是为人民服务的所以无论是放也好管也好最终是为了服务好而服务的根本就是要了解企业需求群众需求做到有求必应无事不扰?#28909;?#25105;们在各级政务大厅开展错时延时服务就是想解决市民与窗口部门因为同时上下班而办不了业务的问题让大家办事更省心去年一年全市政务服务?#20302;?#38169;时延时服务窗口办件总?#30475;?#21040;87.4万件今年截至目前已经办理了14.8万件同时让博物馆图书馆延长开放时间尽可能满足市民需求

    谈网络理政 造大脑不易有智慧更难

    NBD总理还在报告中强调了深化互联网+政务服务互联网+监管?#20445;?#25104;都正通过积极?#24179;?#32593;络理政?#20445;?#19981;断优化提升营商环境目前取得了哪些成效

    罗强?#21644;?#36807;这两年多的实践我们初步构建了以智慧治理中心为中枢政府门户网站为总入口六大功能平台为业务核心三大?#38469;?#24179;台为基础支撑七项工作机制为制度保障11637网络理政框架体系取得了一定成效

    例如在经济运行领域我们目前已经形成了包含经济增长与经济效益投资消费与进出口科技创新与产业升级等六大部分的国民经济和社会发展数据库不仅可以实时监测全市和各区市县宏观经济运行的主要经济指标还可以实现近5年以来的数据回溯分析实现区市县间的横向比?#24076;?#20026;进行综合?#20449;?#21644;形成经济运行分析报告提供支撑同时还针对工业经济服务业经济在蓉世界500强和重点项目等重点领域设立了专题板块实现了与相关管理?#20302;?#30340;链接充分发挥了城市经济智能分析大师的功能

    在社会管理领域通过完善全市公共安全监控视频网络采用人脸识别步态识别等智能算法达到重点区域重点场所重点人群等治安防控全覆盖无死角?#28909;?#36890;过对车流量车速等数据的采集处理分析?#20449;?#20132;通情况实时调整信号灯缓解城市拥堵尽管成都市汽?#24403;?#26377;量480万?#23613;?#23621;全国第2而拥堵指数排名仅位列全国第16?#36745;?#20844;共服务领域90%以上审批服务可在线办理通过天府市民云?#21482;APP就能享受政府各类服务努力让?#20064;?#22995;找政府办事像网上?#20309;?#19968;样方便

    另外对于大家关心的雾霾治理问题网络理政也发挥了很大的作用通过智能监测城市环境污染源有效监管排污企业建筑工地运渣车?#23613;?#26426;动车等污染源结合遥感卫星数据实现分区域分流域水体质量宏观趋势分析及时了解处理群众反映的环境问题这里有一组数据2018年成都空气质量优良天数达251天同比增加16天创下国家实施空气质?#31185;?#20215;新标准以来历史同期最高水?#20581;?#20170;年1月1日至3月11日成都市空气质量优良天数为50天与去年同期相比优良天数又增加15天所以我们有信心让城市更美丽天府之国更有吸引力

    NBD如您所说城市治理也应该更多借助互联网手段

    罗强是的5G时代很快就会来临我们要更多地借助互联网提前谋划构建与5G时代相适应的政府治理模?#20581;?#30446;前成都二环快速公交已成功实现全球首例户外5G测试我们在5G领域已具备一定基础发展势?#26041;?#22909;这将有利于?#24179;?#20114;联网+政务服务?#20445;?#36890;过政务数据的汇聚交互开放和跑路?#20445;?#25552;升城市的智慧治理能力我们当前正在完?#39057;ġ?1637网络理政框架体系首要任务就是打造城市大脑

    以前我们在?#24179;?#32593;络理政的时候发现在区市县层面工作缺乏统筹协调?#24179;?#36739;难并没能发挥网络提供无缝隙服务的优势而城市大脑正好能够实现全域感知全局洞察?#20302;?#20915;策精准调控的效果此外它还能改进工作方式提高效率?#28909;?#25105;们以前开现场会都必须安排若干?#22659;?#19968;个区县一个区县跑一天看不了几个点看也只能在工地的一角看不全面效?#23454;͡?#25104;本高耗时多还不低碳看到的情况也不尽真实现在我们利用城市大脑?#20445;?#21487;以通过视频在线查看项目实时情况实现现场调度春节过后我们在城市大脑开了一次全市重大项目调度会议随机抽查了十多个项目可以看到现场进度而且是更大范围的整体性的情况现场?#37096;?#20197;直接汇报并提出需要解决的问题另外旅游景区流量情况也能实时反映一旦超限就能自动预警?#36873;?#20114;联网+网络理政这类现代手段用好非常必要也非常重要

    不过我们也知道造城市大脑不易让城市大脑有智慧更难智慧来源于数据更重要的是对大数据的智能挖掘和分析使用在确保安全的情况下数据要进一步开放让更多企业市场主体参与进来寻找挖掘发现更多商机这个过程中不仅企业发展了也服务了城市接下来我们将继续发挥政府对数据的集成整合作用加快建设数据城市让城市大脑真正充满智慧让智慧城市推动发展造福市民

    NBD目前针对民生领域的互联网+政务服务探索已取得不错成效接下来会?#24515;?#20123;专门针对企业端的网络理政新举措

    罗强去年网络理政平台受理群众来电来信318.4万件次诉求解决率86.97%群众满意率达88.83%我们现阶段正在深化网络理政更好服务企业?#28909;?#20197;利企惠企便企为原则打造网络理政企业版客户端建立融合企业诉求回应企业政策宣讲企业服务办理企业需求挖掘的全生命周期综合服务体系形成网上网下解决企业问题和困难的闭环全力支持服务好企业发展同时我们现在搭建的社情民意受理平台领导理政办公平台行政审批平台便民服务平台综合行政执法智慧服务平台和信息公开发布平台六大功能平台也都直接服务于企业

    我们还将进一步发挥政府对数据的集成整合作用做实做优服务企业信箱?#28909;?#21152;强企业诉求大数据分析重点梳理开办企业?#25237;?#21147;市场监管办理施工许可证获得电力登记财产获得信贷等领域存在的突出问题建立快速搜集整理部门回应解读热点聚焦专报等联动机制通过网络理政的手段及时高效地为企业排忧解?#36873;?/p>

    此外我们还将构建企业诉求政策服务查询体系建立涉企政策专题库聚合各类政府白皮书打造惠企政策服务平台?#36745;?#29616;有成都市政府门户网站企业服务频道基础上聚合政务云政务服务业务办理?#20302;常?#25552;升企业办事便利度同时建立提供企业信用查询行业资质查询专利信息查询等一站式查询服务体系

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