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    人大副校长刘元春 新旧动能转换正处关键时点

    [摘要] 中国人民大学副校长刘元春认为2019年是中国经济新常态新阶段的关键一年下行压力?#20013;?#24378;化虽然开局较难但年底将好于预期

    时代周报记者 谢江珊 发自北京

    今年的全国两会高质量发展作为核心主题之一贯穿始终

    政府工作报告3年来首次调降经济增长目标至6%D6.5%意在稳增长与防风险的平衡中?#24179;?#20013;国经济高质量发展国家发改委随后围绕大力推动经济高质量发展?#20445;?#22238;应一系列经济热点问题

    中国人民大学副校长刘元春认为2019年是中国经济新常态新阶段的关键一年下行压力?#20013;?#24378;化虽然开局较难但年底将好于预期在接受时代周报记者采访时刘元春具体解释说第一2018年已将一些利空消息和市场悲观情绪释放出来这种情绪转换对经济稳定非常重要第二今年的宏观调控更强化底线思维政策上会相应加大力度特别在底部不太确定时对底线管理的幅度就会大一些去年731中央政治局会议出台六稳确认了宏观政策新?#36739;R?#32463;过这段时间积极财政政策加力增效稳健的货币政策松紧适度再加上就业及其他政策配合目前所看到的情况比原来市场预期的要好基于这样一种逻辑我认为2019年中国经济基?#26087;?#20250;呈现前低后稳的发展态势

    时代周报Q   刘元春A

    稳投资依然十分重要

    Q今年政府工作报告将GDP增长目标设定为区间值你怎么看

    A今年用区间?#36947;?#34920;示是根据实?#26159;?#20917;做出的调整

    这一做法包含两个重要内涵一是逐渐相对弱化GDP增速目标导向化的传统做法二是体现底线思维为应对各种不确定性提供宽松空间2019年的不确定性非常大国内外环境更加复杂各类矛盾和风险交织在一起在这种情况下将经济增长目标调整成区间管理更具弹性首先6.0%的增长速度能够保持就业相对稳定保持供求相对稳定保证全面建成小康社会顺利实现其次根据目前中国经济增长的潜力不宜采取过度刺激的政策大水漫灌漫无目的地把增长速度定得太高区间管理使政策浮动空间更大给促改革调结构控风险惠民生等目标留有相对的空间和余地最后也给情况千差万别的各个地方以比较宽松的指向避免单一标准带来一刀?#23567;?/p>

    Q2019年中国经济迈向高质量发展面临哪些挑战

    A挑战是多方面的第一外部环境的恶化和不确定性加剧的挑?#20581;?#19990;界经济增速的回落全球债务高企带来的金融动荡都会对我们的外贸和投资产生很大的影响此外汇率承压较大国?#39318;时?#24066;场风险增加大宗商品价格波动也给中国的外向型经济带来压力

    第二国内市场主体活力比较低迷一方面民营企业面临的一些传统问题在短期内难以得到根本性改善民营企业的预期要实现根本性逆转还需进行基础性改革另一方面一些地方政府官员和国有企业不作为的现象比较普遍很多地?#25509;?#36164;金却不投资新项目储备严重不足致使2018年整个非民间投资增速基本处于零增长状态今年要想真正地稳经济很重要的一点在于投资增速是否能够常态化国有企业和地方政府的行为模式是否能够常态化国有企业投资和地方政府新建项目增速能否常态化所以政府工作报告反复强调要增强市场主体活力

    第三深层次的机制体制问题目前经济下行压力较大矛盾开始凸显债务市场分割要素市场改革滞后等问题开始呈现卡脖子效应需要启动关键性?#26041;?#30340;改革解决导致资源配置扭曲的相关问题我国债务水平较高虽然今年的目标是宏观杠杆率稳定但由于绝对量形已经很高风险还是会通过不同的环?#22330;?#19981;同的区域有所反应在防止风险蔓延上我们依然面临挑?#20581;?/p>

    此外新旧动能的转换处于关键时点一些创新性的经济和新动能部门能否由过去政府主导扶持下的发展模式顺利向市场化模式进行转变形成市场化可?#20013;?#30340;经济拉动力十分关键

    Q全国各地如何形成既统一又有差异化的?#21103;?#20307;系

    A十九大明确提出高质量发展的?#21103;?#20307;系政策体系标准体系统计体系绩效评价体系政绩考核体系相辅相成缺一不可当然国家层面的定义很宏观不能面面俱到各地会根据中央的规定因地制?#35828;?#21046;定各地高质量发展的一套体系

    高质量发展不能简单地用某几个经济?#21103;问?#26469;体现不宜过度简单化过度量化而应从改革资源配置方?#20581;?#36164;源配置效?#23454;?#35282;度重点把握就中国目前整体而言高质量发展内部的多元性已经全面承接简单地用行政方式进行管控违背我国改革精神和十九大高质量发展精神

    中短期改革路径已经明晰

    Q供给侧结构性改革推动高质量发展但在一些地方顶层设计难?#26376;?#22320;一些领域行政化色彩较重一刀?#23567;?#24102;?#26149;?#36951;症接下来应如何解决这些问题

    A要采取改革的办法坚持市场化和法制化手段而不是以简单行政化的举措推动供给侧结构性改革

    供给侧结构性改革的深化一是工具和方法的深化不能以行政化管控和推行作为工具二是目标有所调整以巩固增强提升畅通八字方针巩固三去一降一补成果增强微观主体活力提升产业链水平畅通国民经济循环推动经济高质量发展三是领域有所扩展从原来工业领域里以?#24247;?#20135;为主的改革向农业转变今年还会进一步提出金融供给侧结构性改革四是重点有所变化过去要降杠杆今年强调宏观杠杆相对稳定过去以去产能为主体现在以僵尸企业的改造为核心过去要求去库存现在?#24247;?#20135;供求要相对平衡建立?#24247;?#20135;长效机制

    Q如何进一步?#24179;?#19982;高质量发展配套的重点改革

    A十九大特别是去年中央经济工作会议之后围绕着这一块的改革国家做了很多工作特别是中央全面深化改革委员会已经定位要全面落实十八届三中全会全面深化改革的相关举措这些举措的核心就是对使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用的改革目标进一步明确和深化

    围绕这个改革目标今年的政府工作报告实际上已经把一些重点性的改革梳理出来了第一是国有企业改革明确要在资源垄断行业的改革市场化经营机?#39057;?#25913;革混合所有制改革上有相应的大动作真正打造良好的营商环?#24120;?#38500;了传统的放管服?#26085;?#31574;外还要落实竞争中性的原则重点不在于简单地扶持民营企业而在于对国有企?#21040;?#34892;战略性重组第二是政府职能改革真正让市场起资源配置的决定性作用深化财税体制改革政府工作报告里明确提出预算绩效管理改革全面启动加大预算公开改革力度?#24179;?#20013;央与地方财政事权和支出责?#20301;?#20998;的改革此外还会涉及很多要素改革包括土地改革劳动力改革户籍制度改革?#21462;?/p>

    目前来讲一方面关于如何改的顶层设计已经非常明确另一方面目前中短期的改革路径已经全部明晰化关键在于落地和实施

    民企融资难题有望缓解

    Q如何从根?#26087;?#35299;决民营企业融资难融资贵的问题

    A首先要对这个问题有一个清醒正确的认识一方面这是一个世界性难题世界上任何一个国家在经济下行之时一些中小企业都会出?#32456;?#26679;的问题另一方面在中国这样一种不?#38477;?#30340;非中性竞争环境里民营企业中小企业融资难融资贵?#35874;?#21046;体制深层次的原因我们的银政关系银企关系天生导致金融资源偏向于政府和国有企业

    我认为中小企业融资难融资贵问题通过目前中央所作出的一系列部署能够在今年得到?#34892;?#32531;解关于资金的可获得性和资金成本政府工作报告中已经明确勾画好蓝图强调相关政策措施肯定会起到效果

    接下来要做的第一真正落实扶持民营经济的金融服务民企十八条?#20445;?#30495;正做到实施竞争中性原则消除因为所有制因素导致的融?#21183;?#21521;性的流向格局第二借鉴西方一些做法解决中小企业外源性融资时遇到的信息不对称性问题通过科技金融普惠金融助力中小企业融资建立中小企业征信体系根据供货?#30784;?#20215;值链等信息提高融资信息的获得性解决融资中信息不对称和抵押品缺失的问题这两点我国目前都在做而且已经做得不错第三中小企业一定要在这一轮大调整大波动?#26657;?#24314;立正确的财务管理方法和战略很多企?#24213;?#37329;出现问题不是简单因为融资难而在于过度扩展内部治理结构严重缺失同时战?#28304;?#22312;严重问题

    更应该认识到第一我们不可能永远解决中小企业外源性融资难问题毫无疑问中小企业大部分要以内源性融资为主体第二我们采取的很多举措并不是常态化举措不可能起到一劳永逸的效应此外举措要产生效益也需要一定的过程

    Q稳杠杆支持经济高质量发展在当前经济环?#25345;校?#22320;方政府应如何规范地方融资行为

    A地方财权和事权的不匹配导致过度举债和隐性举债目前我们要做的一是规范地方政府举债行为要求债务暴露不能隐性化二是对债务进行追责考核建立一整套新的?#38469;?#20307;系

    目前中国的政府债务率跟其他国家比并不算很高而且在经济发展相对趋缓时通过政府举债拉动整个市场主体的投资和消费从而使得宏观经济出?#33267;?#24615;循环在理论和实践上证明?#34892;?#25152;以不能简单因为债务问题就进行过度控制国家已经充分认识到这个问题今年的宏观债务率从以往要求的下降?#21271;?#25104;了相对稳定与此同时在中央和地方财权分配上开始大幅?#35748;?#22320;方倾斜

    Q你预计2019年GDP增速为6.3%做此判断的主要依据是什么

    A这是在一定假设前提条件下得出的判断一要假定财政赤字状况二要假定政策取向预计2019年GDP增速为6.3%第一宏观政策在保持延续性的基础上肯定会加大逆周期调节第二逆周期调节的力度不可能完全对冲目前经济下行压力由?#35828;?#20986;判断再利用我们的模型得出了基本维持6.3左右增速预期的判断这一增速能够保证我们的底线管理同时投资消费和出口支持这一增速的基础依然较为扎实

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