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    农村土地制度改革加速 一号文件首提土地经营权担保融资

    邵海鹏 刘展超

    指导三农工作的又一份中央一号文件19日由新华社发布

    该文件全称为中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见下称若干意见?#20445;?#20174;八个方面指导三农工作包括聚力精准施策决战决胜脱贫攻坚扎实推进乡村建设加快补齐农村人居环境和公共服务短板发展壮大乡村产?#25285;?#25299;宽农民增收渠道全面深化农村改革激发乡村发展活力等

    若干意见首次提出允许承包土地的经营权担保融资并要求坚持农村土地集体所有不搞私有化坚持农地农用防止非农化

    若干意见还提出要进一步深化农村土地制度改革颇为引人关注若干意见要求在修改相关法律的基础上完善配套制度全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革加快建立城乡统一的建设用地市场

    首提承包土地经营权担保融资

    由于社会环境发生变化当前农村土地制度改革领域也发生着重大变化十九大报告中指出保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年这是自农民承包地三权分置以来中央在完善农村土地经营制度方面的又一重大举措

    值得关注的是为继续做好确权工作农业农村部的发力重点包括探索确权成果应用为土地经营权抵押贷款承包地有偿退出互换并地等提供支撑充分释放确权红利为此若干意见首提承包土地经营权担保融资

    上海优农网络科?#21152;?#38480;公司董事长高?#22909;?#23545;第一财经记者表示相较于工?#25285;?#20225;业从事农业的难处在于没有产权租用农民的承包地即便是每年的承包费有上百万再加上工人工资农业?#24230;?#31561;对农业企?#36947;此?#37117;是消耗品农业存在高风险重资产回报低等问题因此缺少资金成为企业的常态

    允许承包土地的经营权担保融资对流转土地的农业企?#36947;此担?#22266;然是有利的但也可能引发?#22909;?#24433;响高?#22909;?#25552;醒称一是要警惕引发地租的上涨二是要让真正从事经营的主体受益而非享有承包权的农户三是操作流程一定要简单四是承包土地的经营权做抵?#28023;?#19981;要随意附带其它抵押品否则?#19981;?#23545;农业企业造成影响

    农村土地制度改革呈加速态势

    2018年12月随着土地管理法修正案草案下称草案提请全国人大常委会审议农村土地制度改革逐渐有加速态势

    为破解集体经营性建设用地入市的法律障碍草案删去了从事非农?#21040;?#35774;必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定为缩小土地征收范围规范土地征收程序限定了可以征收集体土地的具体情形补充了社会稳定风险评估先签协议再上报征地审批等程序为完?#36139;?#34987;征地农民保障机制修改征收土地按照年产?#24403;?#25968;补偿的规定强化了对被征地农民的社会保障住宅补偿等制度

    这些?#26041;ڣ?#22343;是当前农村土地制度改革中的难点和民众关注的核心所在

    自然资源部部长陆昊表示草案?#26041;?#20381;法经过试点各方面认识比较一致的土地征收集体经营性建设用地入市宅基地管理方面的制度创新经验及时上升为法律制度

    农村土地征收集体经营性建设用地入市宅基地制度改革试点也为外界俗称为农村三块地改革试点经全国人大常委会授权正式启动于2015年3月限定在北京市大兴区等三十三个试点县(市区)行政区试点原本计划到2017年底结束不过去年12月全国人大常委会批准试点工作再度延期一年至2019年年?#20303;?/p>

    本来改革就处于深水区土改又是其中的?#34917;?#22836;中国人民大学教授刘守英日前接受第一财经专访时表示采用试点改革的方式是为了用?#23548;?#26469;回应争议从而达成改革修法的最大共识

    有望从试点到全面铺开

    农村三块地改革推进已经四年其成效如何去年12月23日陆昊在向全国人大常委会作报告时表示农村土地制度改革三项试点工作4年来形成了一批可复制可推广利修法的制度创新成果增加了农民土地财产收入

    陆昊表示农村三块地改革试点工作在取得显著成效的同?#20445;?#20063;存在一些问题和不足从面上来看33个试点县(市区)的改革推进不够平衡一些试点地区试点项目数量不够多从内容上来看平衡国家集体个人三者之间收益的有效办法?#20849;还?#22810;

    中国城市和小城镇改革发展中?#38590;?#26415;委秘书长冯奎对第一财经记者表示土地是极其重要的要素城乡高质量发展涉及到好多体制机制的障碍现在都跟土地密切相关但是土地又涉及到国家的基本经济制度因此在法律试点这些方面都要予以充分的准备总的基调就应该是稳中求进朝着一个城乡统一的建设市场来做最终的努力

    集体经营性建设用地直接入市有多?#20013;?#24212;第一它增加了产业用地现在搞特色小镇搞乡村振兴地从哪来?#31354;?#23601;是一个有效渠道第二增加农民收入原先集体经营性建设用地?#23637;?#22269;有大部分收益会由政府获得农民分得比较少?#38498;?#26377;望改变第三改变了原先地方政府通过土地财政增收的办法它?#20999;?#35201;更多考虑转型这也是增量效应冯奎说

    此次若干意见提出全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革如果草案能在2019年获得全国人大常委会审议通过则农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革有望不再局限在前述33个试点地区而将全面铺开

    值得关注的是无论是农村三块地改革试点还是土地管理法修正草案?#20998;У?#20801;许集体建设用地入市都设置了一些限制条件而这也决定了其影响力和冲击面的大小

    中原地产首席分析师张大伟对第一财经记者表示此次明确了土地属性必须是规划中明确为工业商业等经营性用途避免了对住宅等市场的短期冲击主要影响的是非住宅类经营性土地

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