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    对标全面建成小康社会 农村还有哪些硬任务要完成

    邵海鹏

    [党的十八大以来全国农村贫困人口累计减少8239万人贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%累计下降8.5个百分点]

    2月19日改革开放以来第21个新世纪以来第16个指导三农工作的文件中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见下称三农工作若干意见发布

    文件秉承了2018年中央农村工作会议精神对标全面建成小康社会三农工作必须完成的硬任务抓重点补短板强基础全面推进乡村振兴确保顺利完成到2020年?#20449;?#30340;农村改革发展目标任务

    在经济下行压力加大外部环境发生深刻变化的复?#26377;?#21183;下做好三农工作具有特殊重要性三农工作若干意见也明确发挥三农?#20849;?#30707;作用为有效应对各种风险挑战赢得主动为确保经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础

    硬任务有哪些

    三农工作若干意见提到对标全面建成小康社会三农工作必须完成的硬任务那硬任务有哪些

    今明两年是全面建成小康社会的决胜期党的十八大以来党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标因此坚决打赢脱贫攻坚战自然成为必须完成的硬任务之一

    国家统计局发布数据显示党的十八大以来全国农村贫困人口累计减少8239万人截至2018年末全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至1660万人贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%累计下降8.5个百分点当前脱贫攻坚战已到后半程扶贫工作进入啃硬骨头攻坚拔寨的冲刺期

    此外梳理三农工作若干意见可以发现硬任务还包括抓好农村人居环境整治三年行动加快突破农业关键核心技术深化农村土地?#36139;?#25913;革等这也对标了2018年中央农村工作会议的精神

    国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆曾表示把这些方面明确为硬任务既是因为相对城市和农村其他领域来说这些方面明显滞后也是因为这些方面关系到农民福祉经济社会发展全局只有把硬任务完成好才能切实增强农民的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感保证全面建成小康社会目标的成色和含金量

    中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员刘合光认为要统筹?#25165;?#22909;各项硬任务建立稳妥有序推进的激励?#38477;?#26426;制做到目标明确步骤清晰责任到位激励相容部署妥当?#38477;?#26377;力同?#20445;?#25226;能干的队伍部署到完成硬任务的第一线突破硬任务的核?#21738;?#28857;以财政资金为引领发挥社会资源的积极性合理匹配项目投入

    加快突破农业关键核心技术

    三农工作若干意见提到实施农业关键核心技术攻关行动培育一批农业战略科技创新力量?#36139;?#29983;物种业重型农机智慧农业绿色投入品等领域自主创新

    此外还要继续组织实施水稻小麦玉米大豆和畜禽良?#33267;?#21512;攻关加快选育和推广优质草种

    以生物种业为例种业是农业的芯片?#20445;?#26159;国家战略性基础?#38498;?#24515;产业只有种业安全才能保证粮食安全

    2018年5月在农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会上农业农村部副部长余欣荣称一粒种子可以改变世界一个?#20998;?#21487;以成就一个产业谁拥有了突破性的创新?#20998;?#35841;就拥有了种业竞争的主动权

    他提到2014年以来农业农村部先后组织开展了水稻小麦玉米大豆四大作物的国家良种重大科研的联合攻关重点在种业的理论创新技术创新?#20998;?#21019;新上进行组织突破并取得了重要的进展在优质水稻节水?#20849;?#23567;麦机收籽粒玉米高产高蛋白大豆?#20998;?#36873;育上?#26082;?#24471;了新的突破

    值得关注的是在企业研发投入方面前50强企业每年研发投入超过15亿元占销售收入的7.5%左右正在接近国外大公司的研发投入强度

    然而长期以来我国种业科技创新一直面临着许多深层次障碍比如科研与生产两张皮问题一直没有得到很好的解决以及科研成果转化率偏低科研人才流动不畅?#20219;?#39064;

    为了破解这些难题从2014年开始我国开?#35745;?#21160;并逐步扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点重点在健全激励机制加速成果转化促进人才流动深化产学研结?#31995;确?#38754;进行了改革和探索

    三农工作若干意见也提到建立健全农业科研成果产权?#36139;x?#36171;予科研人员科技成果所有权完善人才评价和流动保障机制落?#23548;?#32844;兼?#20581;?#25104;果权益分配政策

    业内称通过改革使科研人员积极性高了在思想认识上由要我创新到?#25300;?#35201;创新?#20445;?#30001;为写论文评奖项转变为看市场需求找合作企业?#20445;?#30001;卖种子转变为卖知识产权?#20445;?#31185;研活动面向市场的源头创新机制逐步建立起来经过近?#21738;?#30340;努力中国已经探索形成了可复制可推广的良种攻关新模?#20581;?#26032;机制和新经验不少值得继续深化研究借鉴推广

    进一步?#30001;?#22269;家粮食安全战略

    三农工作若干意见提到夯实农业基础保障重要农产品有效供给

    粮食是关系国计民生的特殊商品对我国这样一个人口众多的大国来说显得?#20219;?#37325;要

    国家统计局数据显示2018年全国粮食总产量65789万吨虽然比上一年下降0.6%但仍是历史高产年粮食总产量已经连续4年保持在65000万吨以上也是连续6年稳定在60000万吨以上

    在此基础上2018年中央农村工作会议再次明确提出要切实抓好粮?#25104;?#20135;稳定粮食播种面积调整优化生产结构确保国家粮食安全和重要农产品有效供给

    三农工作若干意见也要求实施重要农产品保?#38505;?#30053;将稻?#21462;?#23567;麦作为必保?#20998;?#31283;定玉米生产确保?#20219;?#22522;本自给口粮绝对安全这将之前中央所提出的以我为主立足国内确保产能适度进口科技支撑的新形势下国家粮食安全战略作了进一步?#30001;?/p>

    布瑞克农信集团研究总监林国发接受第一财经记者采访时称粮食安全始终是关系国家自立社会稳定和国民经济发展的全?#20013;?#37325;大战略问题将稻?#21462;?#23567;麦作为必保?#20998;?#36825;是其主粮地位决定的玉米就不一样了其加工?#21050;?#38271;主要用于饲料加工

    业内专家认为当前中国粮食安全领域面临着?#20843;?#22810;怪圈?#30784;安?#37327;多进口多库存多浪费多

    具体来说近年来我国粮食产量连续稳定超过6亿吨人均430公斤粮食进口1.3亿吨左右有关资料?#28010;?016年至2017年我国粮?#31216;?#26411;结转库存约为5亿多吨库存率90%左右同?#20445;?#25105;国仅城市餐饮?#36947;?#36153;的食物就高达1700万至1800万吨/年约为3000万至5000万人口一年的食物消费量

    ?#20843;?#22810;怪圈最后导致的结果就是新粮入库?#25226;?#31918;入?#23567;?#38472;粮入口

    ?#20219;?#37325;要的是当前中国的粮食供需形势已经发生重大变化比如城镇化进程将加速我国食物消费结构变化目前我国城镇化率已达57%预计2030年将达到70%左右随着我国老龄人口规模的扩大以及城乡?#29992;?#20154;均收入大幅增加和?#29992;?#29983;活水平升级膳食结构无疑将发生重大变化

    需要说明的是改革开放40年来利用国际国内两个市场两种资源调剂国内粮食供求余?#20445;?#20063;是由中国的资源禀赋决定的中国需要通过?#30333;?#20986;去和引进来?#20445;?#20419;进粮食进口来?#30784;?#28192;道和结构多元化增强国家粮食安全保障能力

    在国内能够及时有效保障城乡?#29992;?#31918;食供应保?#33267;?#39135;市场总体稳定始终是粮食流通工作的基?#23616;?#36131;和首要任务中国粮食研究中心主任颜波称40年来随着粮?#25104;?#20135;进一步向核心产区和优势产区集中粮食产销格局发生了从南粮北调到北?#25913;显ˡ?#30340;根本性逆转建设现代化粮食流通体系实?#33267;?#39135;资源快速集散高效配送顺畅流通对于保障国家粮食安全具有重要意义

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