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    财政权责划分改革提速 最大难点在基层

    陈益刊

    [目前地方在权责划分中最大的挑战是财政事权划分是否科学合理且符合本地实际从而使得这一财政体制可?#20013;?#22240;为基层政府情况更为复杂目前来看这项改革仍是一个渐进性改革地方虽然有些进展但与学者们预期有一定差距]

    当前新一轮财税体制改革头号任务是划清中央与地方财政事权和支出责任下称权责?#20445;?#30446;前中央与省级政府在医疗卫生等基本公共服务外交等细分领域权责已经清晰但省与市县级政府权责如何划分成为这一改革全面落地的关键

    第一财经记者从多位地方财政人?#30475;?#20102;解到近期财政部发布通知要求各省份报送省以下权责划分改革及收入划分等进展情况分析存在的问题和困难提出意见建议

    关注央地权责划分改革的上海财经大学教授付文林告诉第一财经记者目前中央与省级政府权责划分改动已经启动省以下的权责划分改革也在逐步展开而按照国务院要求2020年要基本完成权责主要领域改革形成中央与地方权责划分的清晰框架因此财政部发文收集相关情况背后是今年要进一步加大各省推动这项改革的力度

    改革明显提速

    新一轮财税改革中有三大任务分别是改进预算管理制度完善税收制度建立事权和支出责任相适应的制度前两项改革进展较快而最后一项央地权责划分改革有所滞后近两年被财政部作为改革头号任务?#38590;?#22320;权责划分改革明显提速

    ?#20013;?#30340;中央与地方权责划分不同程度地存在不清晰不合理不规范?#20219;?#39064;比如中央与地方权责划分不尽合理一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担一些宜由地方负责的事务中央承担过多地方没有担负起相应的支出责任以及省以下权责划分不尽规范等

    为此2016年8月国务院印发了关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见拉开了央地权责划分改革序幕明确了权责划分改革的基本原则主要任务和要求2018年国务院办公厅又印发了基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案明确了8大类18项共同财政事权事项的支出责任分担方式国家基础标准等

    财政部部长刘昆去年11月曾撰文称目前外交医疗卫生领域改革方案已经出台今明两年还将制定更多分领域改革方案这些工作完成后主要领域中央与地方权责大体划分清楚配套相应转移支付制度将有力促进中央与地方权责清晰财力协调推进基本公共服务均?#28982;?/p>

    外交领域的改革方案?#24418;?#25259;露不过国务院办公厅去年8月公布了医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案这是央地权责划分改革首个公开的细分领域的改革方案明确了公共卫生医疗保障计划生育能力建设4个方面的14项具体内容?#38590;?#22320;权责比如基本公共卫生服务定为中央与地方共同事权将31个省自治区直辖市和5个计划单列市划分为5?#25285;?#20013;央承担10%~80%不等的支出责任改革于今年1月1日起实施

    在中央与各省自治区直辖市计划单列市的权责逐步清晰之后国务院要求各省根据本地实?#26159;?#20917;和央地权责改革进展制定省以下权责划分改革方案组织推动本地区省以下权责划分改革工作

    第一财经记者初步梳理发现紧随央地权责划分改革进程目前所有省份都已经印发了省以下权责划分改革指导意见大部分省份公布了基本公共服务领域权责划分改革方案其中甘肃?#19981;?#36149;州天津陕西河北等省市在去年底至今年初相继公布了当地医疗卫生领域的权责划分方案跟随各省相关改革方案出台地级市和县市也纷纷出台相关文件

    从公开的信息来看医疗卫生领域改革进展最为明显各级政府权责划分基本清晰且具体情况不一

    以贵州省为例基本公共卫生服务属于中央与地方共同财政事权执行中央制定的国家基础标准所需?#24335;?#20013;央与地方按82比例分担地方承担的20%部分由省市县按6.51.42.1比例分担这意味着每100元基本公共卫生服务国家确定的基础补助财政支出中中央财政承担80元贵州省级政府财政承担13元贵州省市级政府财政承担2.8元县级财政承担4.2元

    难点重重

    根据上述财政部发布的通知各省需要报送本地财政体制运行和改革推进过程中遇到的突出问题和困难并针对存在的问题研究提出推进中央对地方以及省以下财政体制改革的意见建议

    目前省以下财政权责划分改革中最大的难点是在更为复杂的基层包括如何科学合理地界定财政事权省市县三级政府共同事权如何确定各自承担的支出责任比例等

    在权责划分上有一些原则比如基本公共服务受益范围即体现国家主权维护统一市场以及受益范围覆盖全国的基本公共服务由中央负责地区性基本公共服务由地方负责跨省区市的基本公共服务由中央与地方共同负责

    另外权责划分还要兼顾政府职能和行政效率比如将所需信息量大信息复杂?#19968;?#21462;困难的基本公共服务优先作为地方的财政事权因为基层政府更了解当地情况可以提高行政效率?#26723;?#34892;政成本信息比较容易获取和甄别的全国性基本公共服务宜作为中央的财政事权

    付文林表示目前地方在权责划分中最大的挑战是财政事权划分是否科学合理且符合本地实际从而使得这一财政体制可?#20013;?#22240;为基层政府情况更为复杂目前来看这项改革仍是一个渐进性改革地方虽然有些进展但与学者们预期有一定差距

    武汉大学副教授龚锋对第一财经记者分析地方实践中公共服务的受益范围不明确比如在跨区教育医疗就业等领域本地区出钱办公共服务别的地区受益这就要求基本公共服务尽可能由上级政府负责但是下级政府更了解公共需求偏好的信息又具有供给优势

    公共服务事权划分应根据不同服务的特征来区别进行义务教育书本是标准化的中央或省可以负责提供但是学生免费餐就必须地方提供它们更了解学生的情况所以如何对不同服务进行细分差别对待是一个难题龚锋说

    他认为不同层级政府支出责任的负担比例如何确定基于什么标准计算目前也还没有公认的方法

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