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    “大限”临近 英国茫然

      特派记者 师琰 伦敦报道

      导读    

      赞成英国脱欧的人一直强调,离开欧盟意味着英国可以自由签署更适合自己的、?#21487;?#23450;?#39057;?#36152;易协议,这是脱欧带来的关键优势之一。但理想很丰满,现实很骨感,脱欧最后限期就在眼前,英国“复制离开欧盟之前存在的40个欧盟自由贸易协议”的雄心却屡屡碰壁,迄今与英国率?#21364;?#25104;协议的国家贸易规模相当有限。

      临近正式脱欧日,英国似乎才刚刚发现,自己在贸易谈判中并没有之前想像的?#21069;?#28825;手可热,现实是,大多数国家都希望借此机会谈成一个对自己更有利的交易条件,要想迅速建立——或者说复制——对英国有利的贸易关系非常困难。

      本月18日,英国与以色列、巴勒斯坦签订脱欧后的贸易连续性协议,使得与其达成此类协议的国家升至9个,但与英国作为欧盟成员国所享受到的涉及69个国家的40项欧盟对外贸易协议相比,差距还是相当大。涉及这40个贸易协议的贸易总额占英国贸易总额的12%。

      国际贸易大臣福克斯?#29616;?#19977;在下议院质询时也首次承?#24076;?#33073;欧谈判之初设想的在2019年3月29日之前取代所有现有贸易协议已经基本没有可能实现,这对进出口企业意味着更高的边境关税和额外成本。

      下议院国际贸易委员会主席麦克尼尔(Angus MacNeil)指出:“市场上的国家为了自己的利益自由行动,而不仅仅是满足英国的期望,这并不奇怪。”在他看来,政府部门未能尽早坦承这个残酷现实,反而更可能让企业对?#25215;?#20027;要市场的交易?#25165;?#26410;能做好准?#31119;?#20174;而遭致毁灭性打击。

      与中日韩谈判均不顺利

      2月19日,本田证实此前传言,宣布将在2021年关闭英国工厂,位于英格兰南部斯温顿的3500名本田雇员即将失业,供应和服务于本田每年15万台汽车生产链的多家小公司也将遭受灾难性的连锁影响。

      尽管本田声称离开英国的决定与脱欧无关,但事实是,欧盟与日本之间2月1日签署的双边贸易协议,使得本田未来无需再顾虑?#23601;?#29983;产出口欧盟的关税问题,没必要继续维?#21046;?#35774;在欧盟的惟一工厂。

      本田已在斯温顿生产汽车超过30年,直到去年秋天该公司高层还坚?#20013;?#31216;,无论英国脱欧谈判结果如何,都致力于继续在英国生产。

      对企?#36947;此擔?#21033;益永远是第一考量因素,此一时彼一时,也无可厚非。何况英国与欧盟的关系至今前途未卜,离开欧盟后的英国将无法享受欧日贸易协议提供的待遇,而日本人也不像英国人那样,急于签署?#26377;?#33521;日间现有贸易关系的双边贸易协议。

      赞成英国脱欧的人一直强调,离开欧盟意味着英国可以自由签署更适合自己的、?#21487;?#23450;?#39057;?#36152;易协议,这是脱欧带来的关键优势之一。在涉及军事和外交事务时,英国往往能感受到超出自身经济体量的重要性,但在贸易谈判领域,英国显然没有类似欧盟市场规模所具备的天然优势。

      以日本为例,尽管英国官员敦促日本?#36152;?#28789;活性和紧迫感,尽早签署双边协议,但日方在本周展开的谈判中,仅表态排除复制日欧贸易协议的条款,暗示希望从英国处寻求比欧盟更大的让步。

      日本是英国在欧盟以外最大的贸易伙伴之一。英国每年向日本出口约125亿英镑商品和服务,进口约115亿英镑,占到英国贸易总额的2%。

      除了跟日本的谈判遇到困难,占英国对外贸易总额1%的韩国谈判进展也不顺利,被划入不可能在3月底前与英国达成协议的国家。除此之外,英国外交大臣萨蒙德本周末到访中国商谈增加对华出口的计划也被意外打?#24076;?#22806;交部发言人证实这次出访未能成行。坊间传言是来自国防大?#32426;?#24265;姆森(Gavin Williamson)要在南海部署新航母的鲁莽言辞导致中方不快。

      已达成协议贸易额有限

      英国与以色列签署的贸易连续性协议复制了现有的欧盟-以色列贸易关系,确保当英国不再是欧盟成员国时,以色列与英国间的贸易关?#24403;?#25345;连续性。

      以色列英国商会(IBCC)主席Anita Leviant?#20848;?#31216;,两国双边贸?#33258;?#36807;去几年蓬勃发展,英国是以色列第二大贸易伙伴,有300多家以色列公司选择在英国开展业务。两国公司和组织之间的?#38469;酢?#31185;学和创新合作每年都在增长,确保重要共同业务的连续性是必须的,协议提供了必要的直接确定性,也为双边贸易?#20013;?#22686;长奠定了坚实基础。

      但这并不能扭转福克斯最近成为众矢之的窘境。英国媒体翻出他这几年的各种豪言壮语,包括2016年宣称与欧盟的贸易协议将是“人类历史上最容易达成的协议之一?#20445;?017年?#20449;怠?#22797;制离开欧盟之前存在的40个欧盟自由贸易协议,确保不会受到贸易中?#24076;?#36825;些协议)将在2019年3月29日午夜后一秒钟准备就绪”。

      最近曝光的一份国际贸易部内部文件显示,根据该部门评估,到3月底只有少数国家的贸易协议能生效,这些被标注为绿色,大多数国家被标注为琥珀色和红色,显示谈判偏离轨道或?#29616;?#20559;离轨道,日本和土耳其是用黑色标注,意?#38469;?#32477;不可能在2019年3月之前完成。

      一些英国人不无揶揄地将与英国率?#21364;?#25104;协议的瑞士、智利、毛里求斯、马达加斯加、津巴布韦、法罗群岛和塞舌尔称为“七强”。其中多数贸易规模非常有限,如法罗群岛货物和服务出口额600万英镑,进口额2.3亿英镑;智利出口额5.71亿英镑、进口额7.18亿英镑。

      ?#30001;?8日签署的以色列,总体而言,目前达成协议的国家涵盖的贸易总值只有约186亿英镑,只占近1110亿英镑当前相关贸易协议总额的一小部分。

      而在国际贸易部的成果清单里,还包括已签署相互承认协议的澳大利亚、新西兰以及在情人节当天签署协议的美国。

      英国与美国之间的贸易总额在2018年前三个季?#21364;?#21040;1840亿英镑。两国之间签署的是合格评定互认协议(MRA)。当欧盟-美国协议不再适用于英国时,该协议将保留当前欧盟-美国相关协议的条款继续适?#33579;?#36825;意味着两国出口商可以在货物离开本国之前继续确保其符合对方?#38469;?#27861;规,从而节省企业时间、金钱和资?#30784;?/p>

      障碍重重但“雄心”不改

      国际贸易部发言人在回复记者询?#36866;?#34920;示,该部门的首要任务是避免在英国离开欧盟时对企业造成干扰,已有更多该部门员工被部署要为无协议脱欧准备好应急计划。

      在一些脱欧强硬派看来,即便不能与最大贸易伙伴欧盟达成贸易协议,英国也可以简单地转向WTO条款。但是,Monckton Chambers律所的欧盟和竞争法专?#19968;?#21326;德(Anneli Howard) 指出,在能够根据WTO规则进行交易之前,英国需要通过大量国内立法,政府不能简单地将12万欧盟法规复?#39057;?#33521;国法律,需要建立新的执法机构,并将新权力移交给监管机构,因此,除非对脱欧日延期,否则在3月29日之前不可能跨越这些法律障碍。在她看来,与世界其它国家谈判并批准国际自由贸易协议可能需要长达七年时间。

      但是最近在?#24378;狻?#25919;策交流”发表演讲时,福克斯阐述英国未来在全球贸易体系中的作用?#27604;?#19981;改自信姿态。“我们必须记住,欧洲之外还有一个世界。”他说。他称双边贸易协定虽然重要,但只是“我们全球贸易工具包”的一部分,不能完全解决广泛的农业或工业补贴造成的问题,也无法充分解决?#36824;?#24179;的竞争行为,与所有164个世贸组织成员之间的协议相比,这些双边协议所带来的经济利益最终?#24049;?#23567;。

      在谈到英国未来的角色时,他强调英国“处于以规则为基础的国际秩序的核心?#20445;?#23558;?#24515;?#21147;和更大的自由利用其新角色帮助推动全球贸易体系朝着正确的方向发展,而英国的首要任务是推动全球服务贸易自由化。

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